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    對發達國家塑料垃圾說“不”
      新華網 ( 2022-04-25 16:22:22 ) 來源: 《環球》雜志
     

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    2019年5月28日,在馬來西亞巴生港,馬來西亞能源、科技、

    氣候變化與環境部工作人員展示塑料廢物

      隨著民眾環保意識的提高,發展中國家紛紛開始對發達國家的這種“甩鍋”行為嚴正說“不”。

    文/溫宗國 編輯/劉娟娟

      2019年,發生在東南亞多國的“洋垃圾”拒收事件,猶如一部連續劇,今天看來依然觸目驚心——5月,馬來西亞宣布將把450噸進口垃圾送回澳大利亞、加拿大、日本、美國等國家;6月,菲律賓堅持將69個裝有違規進口垃圾的集裝箱送回加拿大,為此不惜與加打“外交戰”;7月,柬埔寨在該國西哈努克港截獲了來自美國和加拿大的83個集裝箱的塑料廢品,表示讓它們“從哪里來回哪里去”。

      多年來,一些發達國家出于對處理成本等因素的考慮,將本國產生的固體廢物包括塑料垃圾出口到發展中國家。但隨著民眾環保意識的提高,發展中國家紛紛開始對發達國家的這種“甩鍋”行為嚴正說“不”。

    “塑”源追本

      研究表明,全球塑料垃圾產生量與各國經濟發展水平有著直接關系。據統計,美國、英國、科威特、德國、荷蘭、愛爾蘭等經濟發達國家人均塑料垃圾產生量最高,其中科威特是人均塑料垃圾產生量最多的國家(人均0.69 千克/天),美國也以人均0.34 千克/天的塑料垃圾產生量位于世界前列,而印度、莫桑比克等國家人均塑料垃圾產生量則僅為0.01千克/天??傮w上,經濟發達國家人均塑料垃圾產生量遠高于經濟欠發達國家。

      美國國家科學、工程和醫學學院2021年12月1日發布的報告顯示,自上世紀60年代起,美國的塑料垃圾總量連年增加,2016年約4200萬噸,居世界第一,比歐盟所有成員國同年制造的塑料垃圾總和還要多。

      如此多的塑料垃圾,流向何方,怎么處理?美國《科學》雜志子刊《科學進展》雜志曾發布一份研究報告指出,美國2016年制造的塑料垃圾中只有不到一成被回收,海量垃圾被運往發展中國家,這一做法已持續30年之久。

      上世紀80年代,為阻止危險廢物流向發展中國家,《巴塞爾公約》應運而生。這部經常被視為固廢貿易指南的國際公約,具有重要的指導意義,但約束力有限。全球固廢貿易包括危險廢物的跨境轉移仍然普遍。其中,廢塑料是貿易中的重要固廢品類。

      依據聯合國Comtrade數據庫,清華大學通過收集廢塑料(主要覆蓋商品品類為HS3915及其4個子類)十余年來的貿易流動數據分析發現,長期以來,亞洲發展中經濟體儼然成為了“世界的垃圾場”。隨著廢塑料一起涌入的,是嚴峻的環境污染轉移。

    進口國說“不”

      2017年,中國發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,明確提出分批次逐漸禁止各類洋垃圾進口。8月,中國宣布從2018年開始禁止進口4種、24類固體廢物,其中首批禁止的便包括生活源廢塑料。

      與廢塑料進口禁令實施前的基準情景相比,2018年,中國進口總量下降95%,全世界廢塑料出口總量下降47.9%。出口國被迫另尋出路,馬來西亞取代中國成為最大的廢塑料進口國,東南亞五國(泰國、印度尼西亞、越南、馬來西亞、菲律賓)的進口量增加到基準的3.62倍,成為主要的替代市場。印度、土耳其等國家廢塑料進口也大幅上漲。英國《衛報》報道指出,2018年美國向泰國、馬來西亞和越南出口的塑料垃圾分別激增近2000%、273%和46%。

      2019年5月,《巴塞爾公約》塑料廢物修正案通過,將廢塑料納入管控框架,要求“出口國在運輸受污染、混合或不可回收的塑料廢物之前須獲得接收國的同意”。

      在此背景下,由于接收了遠超自身處理能力的塑料垃圾,東南亞國家的環境、民生受到嚴重影響,于是出現了文章開頭的一系列“拒收洋垃圾”行動。這些國家紛紛出臺限令,拒做發達國家的“垃圾場”。

      這之后,美國遂將目光投向了非洲。據美國媒體報道,2020年美國與肯尼亞開始貿易協議談判,美方提出投資肯尼亞垃圾回收處理產業,要求肯尼亞放松對塑料制品生產消費和跨境貿易的限制,即事實上允許美國把塑料垃圾出口至肯尼亞。對此,國際環保機構綠色和平組織非洲地區成員弗雷德里克·內杰休說:“肯尼亞顯然沒有能力回收和儲存數以百萬噸計的美國垃圾……這對海洋生物、河流、土壤都構成巨大威脅,更不必說處理垃圾所排放的毒氣?!?/p>

      今年3月,第五屆聯合國環境大會續會在肯尼亞首都內羅畢閉幕,會議通過了具有歷史性意義的《終止塑料污染決議(草案)》。但是,該文件能否阻止美國等發達國家將塑料垃圾輸出到發展中國家,以破壞區域公平性為代價的環境污染國際轉移能否退出舞臺,還有待觀察。

    強化屬地管理勢在必行

      新的發展階段培育了新的全球共識,但塑料廢物治理需各國共同承擔責任,尤其是發達國家。

      如果我們進一步追溯環境影響來源,將整體環境影響分為國內處理、交通運輸、國外處理三部分,交通運輸部分對環境其實影響最小,國外處理部分環境壓力最為顯著。研究人員通過分析環境壓力影響因子的敏感性水平,發現塑料再生產效率(即1千克廢塑料能夠產生出再生塑料的量)對整體環境效應的影響程度最高。

      而作為塑料生產“主力”的發達國家,廢塑料回收處理能力卻明顯不足。根據美國環境部統計數據,2018年美國本土塑料回收再生率僅為5.31%;《日本塑料產品、廢棄物與資源回收2019》報告顯示,2019年日本本土塑料回收再生率約為12.50%。因此,各國能否承擔責任、廢塑料產生后能否被有效回收利用,是影響全球環境水平的關鍵因素。

      清華大學的研究團隊發現,減少出口、提高回收率等都是降低廢塑料貿易環境影響的有效措施,各類情景可減少15.4億~32億歐元的生態成本,其中“出口量減半+回收率提升20%”方案效果最優。發達國家理應通過政策激勵和財政支持,加強廢物的屬地化管理、提升回收率。發展中國家則需提高對處置外國廢物的潛在環境風險的認識,制定有關限制政策,同時不斷完善自身廢塑料回收體系。

      為提升全球環境水平,改善發展中國家的環境現狀,廢物進口禁令勢在必行。而長期的根本解決之道,必定是各國尤其是發達國家加強屬地管理,盡快構建完善的廢塑料回收處理體系,增強自身消納能力,共同促進全球范圍內形成廢塑料屬地管理的新格局。

     ?。ㄗ髡呦登迦A大學環境學院教授)

    來源:2022年4月20日出版的《環球》雜志 第8期

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